暴雨预警化作人命樊篱、化橘红成为富民产业、工业废水汇集处理为企业年省13亿……2025年是设区的市取得地点立法权十周年。进入“地点立法时间”十年来，广东省东谈主大常委会共批准设区的市地点性按序446件。南皆N视频记者梳理这些地点性按序发现，从“一座山一条河”的清雅防守，到“灾害预警”的末梢通顺，再到“跨城协同”的区域和会，这些按序性情显着：以“问题导向”破题kaiyun官方网站登录入口，以“民生温度”作答，用“小切口”撬动“大治理”，破解生态环境、下层治理、区域协同等领域的千里疴膺惩，为广东高质料发展护航。

环保立法，一年为企业省俭本钱13亿

东莞阿克苏诺贝尔涂料公司曾一度靠近两难境地：其每年产生30余吨废水，由于量较少，自建浑水处理厂本钱过高；淌若将废水行为危机废料，交给有资质的浑水处理单元处置，处置废水的用度约为3000元/吨，本钱也高。

像阿克苏诺贝尔这么的企业在东莞还有好多。以制造业立市的东莞产业链完善，企业盛大，除了工业园区和部分企业实行汇集治污之外，还有电子、印刷、居品等十多类产生废水的企业散布全市，莫得实行汇集治污。这些企业大多为中小微企业，时常因步地过小、废水产生量少，以及废水处理程序运营用度较高档原因，不具备单独建立废水处理程序的条款。

转机出咫尺2023年4月，《东莞市零短工业废水料理条例》实施。这部世界独创的按序，允许企业将零短工业废水奉求第三方汇集处理，废水处置本钱大大下落。以阿克苏诺贝尔为例，其废水处置本钱降至200多元/吨，大大省俭了企业的坐褥谋划本钱，也裁汰了违法排放的风险。

2024年4月，在《条例》实施刚满一周年之际，东莞市组织开展的专项功令行动查验了全市5家零短工业废水处理企业和2212家零短工业废水产生企业。据估算，若每家零短工业废水产生企业自建废水处理程序，平均建设本钱为10万元/个，零短工业废水汇集治理模式累计为企业省俭了治污程序建设本钱约13亿元。

强化生态环境建设法治保险，是广东地点立法的要紧方面。除了东莞，湛江、中山、梅州等市均有针对生态环境的立法。

以湛江为例。如今，在湛江红树林国度级当然保护区内，大片红树林邑邑芊芊，形成“海上丛林”，栖息于此的白鹭翩跹起舞，好意思不堪收。

如斯好意思景的背后是法治护航。2024年1月10日起，《湛江市红树林湿地保护条例》初始实施。这部广东首部红树林专项按序，以“分区管控+生态抵偿”为中枢，为红树林的保护构建起总计法治樊篱。

《条例》不仅强调辞谢任何东谈主罪犯进入红树林当然保护区的中枢区。还明确对生态功能要紧区域、海洋灾害风险等第较高地区等区域的红树林湿地开展树立。并饱读吹红树林莳植和生态衍生耦合，探索产业和生态和会发展模式。

条例实施后，湛江营造红树林616公顷，树立107公顷，更降生世界首个红树林碳汇碳普惠方法学。如今，“湛江范本”已成世界生态树立标杆，红树林经济反哺渔民，生态“高颜值”升沉为发展“高价值”。  

地点特色，“土特产” 成就“大产业”

2024年汛期，河源山区暴雨如注，该市多地村民收到暴雨红色预警和立即弯曲的短信。村民们收到短信后不久，就有村干部逐户逐户敲响了村民的家门，见知他们马上弯曲。

这场与时间的竞走背后，是河源市对暴雨灾害预警与反映的立法。

河源地处粤东北山区，地形地貌复杂，暴雨灾害发生频率高、散播地域广、突发性强，极易变成洪涝、山洪和地质灾害等次生衍生灾害。据统计，近30年来，给河源变成较大人命财产亏蚀的风物灾害进步96%为暴雨。2019年“6·10”“6·12”特大洪涝地质灾害，变周密市101个州里受灾，受灾东谈主口38.76万东谈主，因灾牺牲21东谈主，奏凯经济亏蚀达37.41亿元。

针对这一情况，《河源市暴雨灾害预警与反映条例》对暴雨灾害的预警发布与传播、反映及保险措施等方面作出具体章程。例如，研究到河源山区条款抵制，章程“村民委员会、住户委员会应当期骗播送、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式，实时传递暴雨预警信息”，具有显豁的下层性情和山区特色；翻新“五停”机制（停课、停工、停产、停运、歇业），建立市县镇村四级救急联动网。

该条例是我国地级市首部聚焦暴雨灾害退却使命的地点性按序，自2023年1月1日起实施。凭证河源市关连部门提供的数据，从该条例实施至2024年7月，河源启动救急反映29次，提前进犯弯曲大众6.67万东谈主次，2024年暴雨灾害变成的奏凯经济亏蚀比2022年下落了80%。

颇具地点特色的立法还有《茂名市化橘红保护发展条例》。

化橘红是茂名化州市特色产品，2006年获批为国度地舆象征产品，2016年入选第一批岭南中药材保护八大种类之首。咫尺茂名莳植面积超13万亩，莳植、加工、销售企业超1千家，化橘红已发展为当地富民兴村的产业。但产品性量模范不范例长入、溯源机制不健全、品牌效应不彊等问题，制约了化橘红产业的多元化发展。不少果农曾因仿冒品泛滥亏蚀惨重。

2024年5月，《茂名市化橘红保护发展条例》落地，规则世界首个化橘红谈地性保护区，建立健全全过程质料讲究平台。扫描果壳上的二维码，莳植地块、加工经由一目了然。该条例还章程了化橘红地舆象征平日监管和线上监管相结伴的轨制，严厉查处化橘红收罗销售、直播带货中的侵权假冒违法行动。

如今，化橘红价钱翻番，一颗“土特产”信得过成为富民的“金果子”。

跨城协同，突破发展区域壁垒

潮剧是广东三地面方剧种之一，距今已有580多年历史，素有“南国鲜花”之好意思誉，是汕头、潮州、揭阳三市共有的一项国度级非物资文化遗产。

连年来，跟着各式新兴文化艺术的冲击，因为保护相识不彊、受众面窄、参加不及、后继乏东谈主等问题，潮剧的许多经典剧目、唱腔、饰演技巧靠近失传风险。

怎样保护和传承潮剧？通过立法为其发展提供法律保险是最为行之有用的体式。

2021年12月，《汕头市潮剧保护传承条例》《潮州市潮剧保护传承条例》《揭阳市潮剧保护传承条例》三部按序经省十三届东谈主大常委会第三十七次会议审查批准。三部按序从立项到表决通过再到审查批准，仅历时8个月，在世界独创了市与市之间就合并门类、共有的非物资文化遗产阵势制定地点性按序进行保护传承的前例。

为了施展共同保护的作用，三部按序在保护传承对象界说上保握一致，还章程三市政府要完善协同开展脚本创作、学术交流、艺术磋议，协同组织对外艺术饰演交流、展示等区域和洽机制。

继潮剧之后，广东又将区域协同立法的眼神对准了粤菜。

2022年，广东以粤菜作为小切口，在世界伊始探索翻新了省市“1+N”协同立法新模式。其中，“1”指的是省条例，围绕粤菜东谈主才培养、产业发展和文化传承，要点处治粤菜发展中的共性问题，将鼓励“粤菜师父”工程中行之有用的计谋举措固化为按序条规，发达发展粤菜文化，助力服务创业和乡村振兴；“N”即汕头、佛山、江门、潮州、梅州5个地市对准粤菜分支，在省条例基础上结伴地点实质制定按序处治具体问题。

2022年11月30日，广东省十三届东谈主民代表大会常务委员会第四十七次会议审议通过了《广东省粤菜发展促进条例》。2023年3月30日，省十四届东谈主大常委会第二次会议分辩审查批准了《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例》《佛山市广府菜传承发展条例》《梅州市客家菜传承发展促进条例》《江门市侨乡广府菜传承发展条例》《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》。

两次“小切口”的区域协同立法，为协同鼓励关连使命，协力处治潮剧和粤菜发展中遭遇的问题提供了有劲的法治保险。

“各地条例的出台不仅有助于咱们培养不同类型不同档次的东谈主才，还让东谈主们对广府风姿、潮汕风姿、客家风姿等好意思食有了更深的相识。”对于条例对粤菜发展的“助推”作用，第十四届世界东谈主大代表、普宁市潮菜厨师工作培训学校校长陈育群给与南皆记者采访时说。

如今，广东的区域协同立法措施仍在加速，除了省内各地市的协同立法，广东还在探索鼓励跨省市际协同立法。面前，梅州、肇庆已分辩与福建龙岩、广西梧州坚硬了对于开展协同立法的公约，潮州、湛江正在鼓励与福建漳州、广西玉林的协同立法事宜。

存身腹地特色，关注“小切口”民生问题

从河源针对暴雨灾害的立法到茂名针对化橘红的立法，从东莞立法料理零短工业废水到区域协同立法促进粤菜发展，均不出丑出广东设区的市地点立法的两大性情：一是存身腹地资源和腹地特色，二是关注“小切口”的民生问题。

“在选题上，存身腹地资源天禀，从作念好一座山、一条河、一个湖、一类当然资源、一处文化古迹的保护入部下手，一事一法。”广东省东谈主大常委会法工委关连认真东谈主给与南皆N视频记者采访时暗示，省东谈主大常委会防护换取各市坚握从实质登程，立法不追求大而全、小而全，开展小切口立法，效能增强地点性按序的针对性；不追求篇章结构完好，开门见山、直入主题，有几条写几条。

该认真东谈主泄漏，为了作念好审查换取使命，推动各市擢升立法质料，省东谈主大常委会于2017年制定出台了《广东省设区的市按序审查换取使命范例》，将审查关隘前移，勤快设区的市按序求实、清雅、管用。“针对单纯追求数目、贪大求全、短少地点特色等问题，省东谈主大常委会换取各市将改革急需、东谈主民大众关怀的按序阵势列入立法谋划，找准立法切入点，开展小切口立法。”

据了解，针对立法中的要点、难点、疑窦问题，省东谈主大常委会充分施展省立法盘考群众表面上风、省东谈主大代表密切关连大众上风、省直关连部门履行上风和省东谈主大各委员会专科上风，匡助各地市处治立法过程中的权责失衡、特色不及、操作性不彊、轨制分歧理等问题。“例如，对上位法已有明确章程的按序，咱们提出要点关注地点诉乞降实质，”该认真东谈主例如说，在换取地市制定畜禽衍生混浊防治条例时，省东谈主大常委会提出将要点放在范围以下衍生混浊防治方面，并将“公司+农户”教会模式上涨为按序轨制。“而对专科性比拟强的按序，提出凭证群众意见理清一些基本看法，如‘恐龙地质业绩’‘古城墙修缮’等看法，切实增强按序的科学性。”

采写：南皆N视频记者 吴璇 卢婉珊

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